? 铜川市人民政府关于_浪涌保护器,电源防雷器,电涌保护器,杭州易造科技有限公司

铜川市人民政府关于

发布日期:2021-05-25 15:00   来源:未知   阅读:

  《铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经市十六届人大六次会议批准,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我市推动资源型城市高质量全面转型发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。为全面部署和加快这一时期发展,特编制本规划纲要。

  全面总结“十三五”发展成就,科学审视市情特征及发展趋势,准确把握发展阶段和发展环境变化,明确总体思路方针,合理确定奋斗目标,在新起点上推动追赶超越、高质量全面转型发展迈出更大步伐。

  “十三五”时期,面对错综复杂的外部环境、经济下行压力加大的严峻挑战、艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习总书记两次来陕考察重要讲话重要指示精神,贯通落实“五项要求”、“五个扎实”,紧扣追赶超越转型发展,认真贯彻新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,积极应对新冠肺炎疫情冲击,“十三五”规划主要目标任务进展总体顺利,全面建成小康社会目标如期实现。

  综合实力稳步提升。经济运行总体平稳,发展质量效益稳步提升,生产总值年均增长6.6%,固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长10.5%、5.3%、5.7%,高于全国、全省平均水平;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34143元、11054元,年均分别增长7.6%、9%,跑赢GDP增速。

  创新驱动步伐加快。传统产业提质增效,现代农业发展格局基本形成,煤炭、水泥、建材转型升级,中医药产业提速破局,陶瓷产业融合创新;高端装备制造、光电子、新材料等产业集群高端化发展;商业航天、数字经济等产业从无到有、迅速发展。落地院士工作站11个,全市高新技术企业达到29户,高技术产业增加值占规上工业增加值10%,研发经费投入强度达到0.4%,较“十二五”大幅提升。

  城乡面貌明显改善。新型城镇化建设加快,全市常住人口城镇化率提高到66.1%。布局建设西延高铁,加快建设合凤高速铜川段,实施城市道路改造提升,公路总里程达到4383.15公里,较“十二五”末净增213公里。龙潭水库等重大水利设施投运,植物园、书画公园、城市运动公园等开园,工人文化宫、体育馆、铜川剧院、博物馆等公共文化设施投用,农村人居环境大幅改善,人均公园绿地面积达到12.07平方米。成功创建为全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国文明城市。

  三大攻坚战成效显著。全市3个贫困区县全部摘帽,174个贫困村全部达标退出,累计脱贫15625户46541人,绝对贫困问题有效解决。实施山水林田湖草生态保护修复试点、北方地区冬季清洁取暖试点,空气优良天数居关中前列,漆水河32公里黑臭水体污染加快治理,绿化造林50万亩,治理矿山地质环境1200亩。市本级退出债务风险预警地区名单,金融组织服务体系不断完善,各项贷款年均增长16%。

  民生福祉持续增进。新建、改扩建中小学幼儿园211所,普惠性幼儿园占比达88.5%,义务教育超大班额全部消除。创建北京中医药大学孙思邈医院、市人民医院等3家国家三级甲等综合性医院,建成孙思邈中医堂128个。建成创业孵化基地92家,累计新增城镇就业51460人,成功创建为省级创业型城市。累计解决6万余户矿工家庭住房困难,居家和社区养老服务改革试点纳入中央财政支持,创建为国家公共文化服务体系示范区,连续四年入选“中国最具幸福感城市”。

  改革开放不断深化。大力推进供给侧结构性改革,关闭煤矿23处,去产能1188万吨。深化“放管服”改革,相对集中行政许可权改革加快推进,企业开办实现“零费用”,连续两年入选“中国(区域)最具投资营商价值城市”。耀州区全国农村承包土地经营权抵押贷款试点顺利完成,农村普惠金融“宜君模式”在全省推广。359个村完成“三变”改革,黄堡镇新村、阿庄镇阿庄村列入全国乡村治理示范村。铜川新区纳入陕西自贸区协同创新区。

  “十三五”时期是我市产业转型升级步伐加快、经济结构质量不断优化的五年,是城市面貌显著变化、生态环境持续好转的五年,是社会建设全面推进、民生福祉不断提升的五年。经过五年发展,铜川追赶超越站上了新起点,转型发展迈上了新台阶,为“十四五”发展积蓄了强大势能、奠定了坚实基础。

  从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局。一方面,经济全球化遭遇曲折,国家间博弈冲突成为全球新常态,新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击。另一方面,和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变,全球科技创新进入活跃期,新一轮科技革命和产业革命深入发展,以人工智能、5G、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会发展各领域,与生物、新能源、新材料等新兴技术相互渗透、交叉融合,推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构,世界各国争夺发展制高点的竞争空前激烈。

  从国内看,我国进入了新发展阶段和构建新发展格局关键期。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,我国已转向高质量发展阶段,创新驱动将成为经济发展的主要动力,强大国内市场正在形成,消费结构、需求结构、产业结构不断升级,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建。与此同时,我国经济发展区域分化态势日趋显著,在原有东高西低的基础上,南高北低成为新的趋势,西部地区也呈现出西南高于西北的分化态势。面对西部地区和北方地区在全国区域经济中排位双落后的发展环境,周边城市群、经济圈的竞争挤压,发展压力较大。

  从我市看,正处在转型发展从量变到质变的进阶期。经过五年的发展,全市发展基础更加坚实,经济高质量发展呈现出新活力、新气象,人民生活水平得到新改善、新提高,党员干部队伍展现出新境界、新风貌。但必须清醒认识到,欠发达仍然是基本市情,面临外部环境依然严峻复杂、国内百舸争流态势逼人、省内追赶超越奋勇争先、我市高质量发展基础还不牢靠带来的挑战。面对新时代追赶超越的新形势新任务,引领高质量发展的新动能不足,创新驱动、对外开放、县域经济发展等短板明显,安全生产风险隐患还比较大;区县之间、城乡之间发展差距较大,发展不平衡不充分的问题突出;城乡居民收入不高,教育、医疗等公共服务质量不够高,难以满足人民群众日益增长的美好生活需要;社会治理还有弱项,追赶超越高质量发展任务艰巨。

  “十四五”时期,我市发展机遇与挑战并存,追赶超越转型发展的基础支撑和有利条件依然较多。要深入学习贯彻习总书记来陕考察重要讲话精神,深刻认识立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务,贯通落实“五项要求”、“五个扎实”,推动资源型城市高质量全面转型发展,奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章,开启全面建设社会主义现代化新征程。

  围绕二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化目标任务,聚焦发展不平衡不充分问题,着眼提高发展质量效益和满足人民对美好生活新期待,提出如下奋斗目标:

  ——综合实力大幅提升,在高质量发展的基础上,经济保持持续稳定健康发展,经济高质量发展迈上新的更大台阶,人均生产总值跻身全省前列。

  ——创新能力大幅提升,建成创新型城市,高新区创新引领作用更加突出,基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,建成结构优化、创新驱动、效益良好、充满活力、具有铜川特色的现代化经济体系。

  ——改革开放水平大幅提升,形成对外开放新格局,建成关中平原城市群重要节点城市,市场主体更加充满活力,市场化法治化国际化营商环境基本形成,处在全省第一方阵,开放不足的短板得到破解。

  ——治理体系和治理能力基本实现现代化,法治铜川、法治政府、法治社会基本建成,平安铜川建设达到更高水平,与践行新发展理念、推动高质量发展相适应的制度体系更加成熟定型。

  ——全民素质和社会文明程度达到新高度,社会核心价值观融入社会发展各方面,文化事业更加繁荣,文化产业成为国民经济支柱性产业,特色优秀文化引领城市品牌价值倍增,文化影响力进一步提升,历史文化优势更加彰显。

  ——民生福祉更大提升,健康铜川全面建成,城乡居民收入步入全省前列,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小,人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展。

  ——生态环境根本好转,美丽铜川目标基本实现,绿水青山就是金山银山理念深入人心,绿色生产生活方式广泛形成,单位生产总值能耗降至全国平均水平,碳排放总量在2030年前达到峰值后稳中有降,铜川大地山更绿、水更清、天更蓝。

  “十四五”时期全市经济社会发展,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习总书记来陕考察重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯通落实“五项要求”、“五个扎实”,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以扩大开放为突破,以生态环境改善为前提,以创造高品质生活为目标,以实现高效能治理为保证,统筹发展和安全,加快构建现代化经济体系,推动高质量全面转型发展,实现经济行稳致远、社会和谐稳定,奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章。

  坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制,发挥党委(党组)领导作用,全面提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,为新时代追赶超越发展提供坚强保证。

  坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,促进社会公平正义,持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质,不断满足群众对美好生活的向往。

  坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,最大限度挖掘创新潜力,积极推进数字产业化、产业数字化,切实转变经济发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  坚持深化改革开放。着力破解制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,加强改革系统集成和协同高效,促进有效市场和有为政府有机统一,深度融入共建“一带一路”,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

  坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,把握时度效、统筹点线面,正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系,固根基、扬优势、强弱项、补短板,有效防范化解重大风险挑战,在动态平衡中达到集成优化,在递进升级中实现整体跃迁。

  坚持真抓实干。强化问题导向和目标导向,打破僵化思维,摆脱路径依赖,树立“实干”导向,提升“会抓”本领,锤炼“真抓”作风,低调务实不张扬、埋头苦干,推动各项工作落到实处、见到实效。

  ——高质量发展迈出更大步伐。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展,生产总值年均增速高于全国全省平均水平;创新驱动能力不断增强,现代化经济体系初步形成,产业链现代化水平明显提高,创建国家产业转型升级示范区;融入关中平原城市群发展和关中协同创新取得重大进展,新型城镇化水平明显提升,城乡区域发展协调性明显增强。

  ——高品质生活取得更大成果。就业更加充分更有质量,居民收入超过全省平均水平,确保居民收入增长与经济增长基本同步。高中阶段教育和学前教育全面普及,多层次社会保障体系更加完善,卫生健康体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,基本公共服务均等化水平显著提高。

  ——高效能治理实现更大提升。法治铜川、平安铜川建设卓有成效,政府行政效能和公信力显著提升,政务服务基本实现标准化、规范化、便利化,社会公平正义进一步彰显,公共安全体系更加健全,重大风险防范化解能力进一步增强,应急保障能力显著提升,社会诚信体系建设持续深化,基层治理水平进一步提高,现代化治理体系基本形成。

  ——高水平开放增添更强动力。“放管服”改革深入推进,高标准市场体系基本建成,营商环境大幅优化提升,市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,内需潜力充分释放,经济外向度进一步提高,内陆改革开放高地建设取得新突破。

  ——社会文明程度得到更大提高。社会主义核心价值观深入人心,延安精神、照金精神进一步弘扬,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升,文化资源深度挖掘,文化产业实力显著增强,公共文化服务体系更加健全。

  ——生态环境质量实现更大提升。生态文明制度体系更加完善,黄河流域生态保护成效显著,生态系统稳定性不断增强。国土空间开发保护格局得到进一步优化,能源、水源、土地等资源配置更加合理,污染物排放总量持续减少,资源利用效率大幅提高,空气质量、出境断面水质持续提升,城乡人居环境明显改善,生产生活方式绿色转型成效显著。

  深入实施创新驱动发展战略,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,促进科技、金融、产业、人才有机结合,加快推动以科技创新为引领的全面创新,建设创新型铜川。到2025年,全市研发支出占生产总值的比重达到2%。

  统筹利用好各方面创新资源,以创建国家高新技术产业开发区和关中协同创新先行区为引领,加快打造高层次创新平台,以技术引领产业发展、以产业推动技术创新,实现科技、产业、城市融合发展。

  高水平建设高新技术产业开发区。坚持“发展高科技、实现产业化”方向,突出高新区核心区、商业航天科技产业园示范引领,联动辐射新材料产业园、董家河循环经济产业园,特色布局发展一批专业园区,建设全国一流创新型特色园区。健全高新技术成果产出、转化和产业化机制,加快谢赫特曼诺贝尔奖新材料(铜川)研究院、陕西省空天动力研究院产业基地、铜川高端装备产业研究院、铜川大数据卫星应用产业研究院等产业创新平台建设,落地一批国家及省级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、制造业创新中心、企业技术中心,做强轻量化材料、高端装备制造两大特色主导产业,壮大光电信息、生物医药、航天科技三大战略性新兴产业,培育一批现代服务业新业态,构建全链条产业技术创新体系、科技型企业梯度培育体系、多层次人才资源引育体系、国际化产品质量品牌体系、融合化产业链供应链体系,营造创新创业生态,促进产城融合发展,打造铜川创新驱动发展示范区和高质量发展引领区。

  打造关中协同创新先行区。积极融入关中协同创新,探索“创新飞地”“人才飞地”“飞地园区”“离岸孵化”和研发总部等新模式,围绕航空、航天、兵器、军工电子等领域,加强与高校和科研院所各类孵化器合作,创新央地合作,建设新型创新平台和产业基地;加强与西安、咸阳、宝鸡等地政府、协会、企业合作,组建航天科技、汽车零部件等跨区域产业联盟,共同开展技术攻关、成果转化、产业配套;积极承接西安高新区、杨凌示范区等高新区“走出去”战略,探索园区托管、“总部+基地”、“研发+生产”、税收分成等新模式,承接生产基地、中试基地,做实“陕西制造、铜川配套”“西安研发、铜川转化”“关中建设、铜川增材”,打造协同创新共同体。

  生物医药产业技术研究院。建设现代中药和生物制药研发平台,开展中药饮片、中成药、干细胞药物、抗体药物、新型疫苗研发和技术攻关。

  空间科技研究院。开展小卫星整星研制,测控及数据接收系统、高速数据传输系统、预处理系统和大数据应用系统等开发,卫星遥测参数数据接收处理,轨道计算及预报、姿态控制、遥控操作等试验。

  铝基新材料协同创新中心。建设合金材料、精深加工研发平台,围绕精铝提纯技术、高端铝镁合金、铝锂合金等合金材料和航空航天、交通运输、绿色建筑等高性能铝合金精深加工,开展关键技术攻关和成果转化。

  光电信息产业研究院。建设光电材料、光电芯片和光电器件研发平台,重点开展光电制造材料、光电封测材料,光电芯片设计、制造、封装、测试,半导体激光器件等领域关键技术攻关。

  新能源汽车及氢能产业研究院。重点围绕新能源汽车“三电系统”开展创新研发,开展氢燃料电池催化剂、氢能储运、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车应用支撑技术攻关。

  数字经济研究院。建设数据分析、数据交易和数据融合应用平台,开展大数据分析、工业软件研发、数据资产交易、智慧应用场景搭建等。

  坚持科技创新和制度创新双轮驱动,围绕铜川产业发展需求,强化技术创新市场导向,开展更大规模更高频次的技术供需对接,打造铜川科技成果转化创新港。

  围绕重点产业协同突破关键技术。紧跟国家部署加强基础领域研究,以产业技术创新关键问题为导向,以形成产业核心竞争力为目标,围绕高端装备制造、新材料、生物医药、先进陶瓷、航天科技、数字经济等重点领域,积极争取一批中省科技重大专项,实施一批科技创新2025重大专项,开展联合攻关,重点突破一批关键性技术,增强主导产业技术创新能力与发展活力。建立健全市级重大科技创新项目储备库,分阶段、分层次对入库项目支持推进,力争实现重大创新突破。

  航天科技重大专项。建设铜川航天科技产业园谢赫特曼诺奖新材料基地、航天动力及零部件产业基地。实施低轨互联网星座星地组网规划与调度技术产业化、高效快速远程纳米充电器件和系统技术产业化、火箭发动机冷试车快速建压技术产业化、航空离散光纤液位传感器研发及产业化、高品质7系航空铝合金铸锭材料研发产业化、基于航空航天的高精度数字旋转变压器技术产业化、国产航天级超大面阵CMOS芯片应用推广验证技术产业化、商业航天星座/星群测控技术和业务模式创新研究与产业化等项目。

  电子信息及新材料制造重大专项。实施高强韧镁合金及3D打印新材料技术研发及产业化、高精密柔性电路(FPC)研发及产业化、连续纤维智能化热塑复合材料产业化、纳米陶瓷新材料及节水技术研产、铝锂合金研发及产业化、汽车用高耐磨损无石棉制动磨擦片开发及产业化、稀土镁合金材料研发及产业化、天健九方毫米波系芯片及应用系统研发及产业化等项目。

  中医药产业重大专项。实施中药材标准化生产关键技术研发及产业化、濒危药材保护与繁育和优势特色中草药规范化种植开发及产业化、优质特色中药材产地鲜精加工贮藏养护技术研发及产业化、中药材溯源系统研究及产业化、优势特色中药创新研究、中药提取车间萃取分离技术智能化开发与产业化等项目。

  农业科技创新重大专项。实施优质高产旱地小麦铜麦系列新品种选育及配套栽培技术示范、设施农业科技创新关键技术研究、核桃有机栽培技术产业化等项目,发展全产业链的农业高新技术重大专项。

  加快科技成果转化。推动政产学研用融合创新,引进和培育一批专业化的科技成果转移转化机构、科技咨询服务机构,设立市场化的技术转移中心,建立全链条科技成果分类评估体系,搭建创新创业成果交易服务平台,高效推进科研成果转化;促进高校、科研院所、优势企业合作建设各类孵化器,建立高校、科研院所在铜科技成果发布机制,建成铜川科技成果库,设立铜川科技成果转化基金,采用“揭榜挂帅”等方式,推动核心技术和产品的产业化应用。建设多层次科技成果转化平台,强化铜川产业技术研究院引领作用,加快形成“总院+专业研究院+产业基地+企业”发展格局,协同推进科技成果转化;高水平建设省科技资源统筹中心铜川分中心,大力发展技术转移、知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等科技服务,建成铜川科技大市场,到2025年,全市各级各类科技平台数量超过100家。

  强化功能性科技平台建设。积极争取科技创新领域以及具有重大应用前景的科研成果在铜开展中试研究与开发,与西安交通大学、西北工业大学、航天四院、航天五院、航天六院、中科院西安光机所等合作建设铝基新材料、航天科技、光电信息等领域科技成果中试熟化示范基地。到2025年,建成省级科技成果中试基地5个;鼓励国家级检验检测平台设立铜川分中心,培育市场化检验检测机构,加快建设轻量化汽车零部件检验检测中心、铝基新材料检验检测中心。到2025年,全市技术交易额达到10亿元,转化科技成果1000项。

  科技服务云平台。建成铜川科创大厦,建设铜川科技服务云平台,提供供需对接、中介服务、知识产权交易、挂牌交易、在线竞价等线上服务。

  科技成果中试基地。建成光电信息中试熟化示范基地、铝基新材料中试熟化示范基地、航天科技中试熟化示范基地、铜川产业技术研究院中试产业化基地,建设专业领域智能制造共享设备仪器、小试中试产线等,开展样品生产、技术鉴定、小批量试制、产品鉴定、中试生产。

  异地孵化器建设工程。在西安、上海等已建孵化器基础上,建设5-10个异地孵化器,加强技术转化、项目对接和产业合作。

  强化企业创新主体地位,支持企业牵头组建创新联合体,推广“四主体一联合”创新模式,鼓励企业加大研发投入,促进产学研深度融合。到2025年,全市企业研发经费占全社会研发经费比重达到55%。

  推动企业加大研发投入。认真落实国家有关研发费用税前加计扣除、重大装备首台(套)、重点新材料首批次、重要工业软件首版次保险补偿、高新技术企业税收优惠政策,完善财政奖补政策,降低奖补门槛,激励企业提高研发投入强度,支持大中型企业建立研发机构,广泛开展研发活动。健全重点产业共性技术研发、骨干企业创新能力提升、中小企业研发创新服务、小微企业孵化培育四级全链条产业技术创新体系,支持龙头企业牵头设立产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心等研发平台,着力破解产业创新发展技术瓶颈和薄弱环节。2025年,规模以上工业企业中有研发活动的企业占比达到20%。

  大力培育创新型企业。实施专精特新中小企业培育工程,培育科技型创业团队,支持科技人员携带科技成果在铜川创新创业,通过众创、众包、众扶、众筹等途径,构建“初创企业—科技型中小企业—科技型高成长企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业—上市企业”的全生命周期梯度培育机制和全程孵化体系。深入实施高新企业速育计划,大力培育高新技术企业和科技型中小企业,推进具备条件的优质科技型企业上市。2025年,全市高新技术企业达到300家,科技型中小企业达到500家,实现10家科技型企业在主板、科创板、创业板、新三板等上市。

  深化科技体制机制改革,加强机制创新和政策创新,着力破解人才流动、资金筹措、成果转化、产业应用等方面存在的制约短板,构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新生态。

  完善科技创新体制机制。健全基础研究、原始创新、技术创新体制机制,创新科研项目管理体制机制。大力推动职务科技成果“三权”改革,扎实推进项目评审、人才评价、机构评估,建立适应创新驱动发展要求、符合科技创新规律和人才成长规律、突出质量贡献绩效导向的分类评价机制。赋予创新创业主体更大更广更多的自主权,鼓励支持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业,推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。引导激励科技公共服务和专业化服务供给,最大限度激发各类创新主体的活力。

  激发人才创新创业活力。瞄准重点产业行业发展需求,实施创新人才创富工程,推动人才发展与产业发展、科技创新精准对接。实施“凤栖梧铜”柔性化引进人才计划和返乡人员“归雁计划”,加快院士工作站、博士后科研工作站、技能大师工作室建设,建立市级人才库,实施科技创新团队、科技新星兴铜行动。实施“铜川工匠”特色化培养人才计划,增设光电、陶瓷等高职专科班,完善职业院校与科研机构、行业企业联合培养人才机制,壮大高水平工程师和高技能人才、青年技能人才队伍。实施“便捷高效”系统化人才保障计划,完善住房条件、子女就学、配偶就业、医疗服务等高层次人才到事业单位“落户”办法,建设全市人才资源综合服务基地和人才小区,打造人才创新创业全链条、全方位、全周期服务体系。

  推进科技金融深度融合。促进科技与金融融合发展,完善科技金融组织体系,深化科技金融产品和服务创新,拓宽适合科技创新发展的融资渠道,创新科技金融市场体系。健全适应研发、创业、转化和产业化不同阶段的多元化、多层次科技创业投融资体系。积极发展天使投资、创业投资、股权投资等。对接国家新兴产业创投基金、国家和省科技成果转化引导基金,实施一批重大科技成果转化项目。制定科技创新券发行制度,发展知识产权质押贷、股权质押贷、应收账款质押等新型融资模式,完善投贷联动。探索知识产权证券化,鼓励科技型企业上市融资,鼓励保险机构发展创客保险、政策性财产保险、小额贷款保证保险、知识产权保险等创新险种。

  加强知识产权运营和保护。完善知识产权创新体制机制,推动产、学、研、用融合贯通和螺旋式上升,实现在高端装备制造、新材料等优势领域跨越发展。实施重点产业知识产权行动计划,在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等方面增强自主知识产权研发能力。建设知识产权保护中心,提供知识产权申请授权、运营交易、运用转化、维权保护、价值评估、质押融资、法律援助、宣传培训等全周期、全链条、全领域服务,健全知识产权“价值评估—交易撮合—风险分担—收储运营”新型运营服务体系,建成国家知识产权试点城市。

  坚持把产业转型升级和提质增效作为主攻方向,围绕传统产业提质增效实施延链工程,围绕产业集群高端化实施强链工程,围绕培育新经济新业态实施建链工程,着力推动传统产业新型化、优势产业链群化、高新产业规模化。到2025年,力争工业总产值突破1000亿元。

  立足提质增效和产业延伸,坚持淘汰落后产能与补链强链并重,推动传统产业转型升级,实现新型化、绿色化高质量发展。

  推动能源产业多元发展。把握现代能源技术发展趋势,以清洁低碳为发展方向,立足国家中心城市重要能源保障,构建多元化能源产业体系。到2025年,工业总产值达到200亿元。清洁煤炭。优化煤炭产业结构,逐步推进年产60万吨以下煤矿参与减量重组或关闭退出。实施西川煤矿年产200万吨技改工程,建成玉华240万吨/年等一批智能矿井,力争原煤产能稳定在1500万吨。支持精洗煤企业智能化改造,实现全过程绿色化生产,优化产品结构,确保1500万吨洗煤产能释放、提质增效。电力。实施市域内集中供热、铜热西供长距离供热工程,稳步推进电力直接交易,释放华能照金煤电公司、美鑫锦阳电厂火电产能,探索推进燃煤电厂碳捕获、利用与封存(CCUS)改造。合理布局基地化规模化光伏和风力发电,积极推动农林生物质发电,探索应用“风电+储能”“光伏+储能”“分布式+微网+储能”“大电网+储能”等,实施不同技术类型、不同应用场景储能示范项目,打造关中储能基地。加快微电网建设,引进能源互联岛供给模式,构建节能、降本、绿色的能源综合利用生态体系;实施特来电充电网和充电生态圈及新能源微电网项目,建设智能充电设施示范市。油气。注重油气生态保护和新技术推广应用,提高采收率,降低开采成本,稳定原油、天然气产量。氢能源。抢抓氢能源汽车示范城市群建设机遇,围绕燃料电池动力系统、电堆、关键材料和关键零部件四个领域,发展绿色规模化制氢技术,重点突破催化剂、质子交换膜、膜电极等,推进风电、光电及水制氢协同互补发展,建设规模化副产氢纯化基地。布局高压车载气瓶、储氢系统、加氢设备等关键设备生产研发企业,开展氢能示范应用,建设氢气压缩、储存、销售产业链供应链。

  推动建材产业绿色发展。加快建材产业联动发展,提升绿色制造、智能制造、服务制造水平。到2025年,工业总产值达到200亿元。环保水泥。建成金隅冀东、尧柏两条日产万吨水泥熟料生产线项目,发挥声威建材国家级绿色工厂示范带动作用,推进水泥行业用地集约化、原料无害化、废物资源化、能源低碳化,全市优质水泥熟料产能稳定在2000万吨。推进水泥窑协同处置固体废物,建设立足铜川、辐射关中的协同处置基地。优质骨料。强化大企业、大集团引领,建设环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化的智慧矿山、绿色矿山,鼓励发展精品机制砂、高性能商品混凝土、预拌砂浆等一体化产业园,优质砂石骨料达到5000万吨。纳米级碳酸钙。深度开发优质石灰石资源,建设阳泉山100万吨氧化钙和400万吨重质钙等项目,发展超细轻质碳酸钙、重质活性碳酸钙、纳米级碳酸钙产业等精细产业。装配式建筑。推动智能建造和建筑工业化基础共性技术商业化应用,加快建设耀州绿色建材产业园,大力发展装配式混凝土、硅酸钙板、复合保温板、建筑PC构件等新型节能环保内外墙体装配式材料,拓展叠合楼板、楼梯阳台、厨卫装饰等构配件工厂化生产,逐步形成较为全面的装配式建筑部分产业体系。

  推动陶瓷产业特色发展。坚持传承与创新并举,开发与保护结合,推动艺术陶瓷精品化、日用陶瓷规模化、建筑陶瓷多样化、工业用瓷先进化发展。到2025年,工业总产值达到50亿元。建设陶土原料精细化加工生产线,深度转化坩土、紫砂资源,推动陶瓷基础原料细分化、高级化。建设泥料、釉料、模具、烧成4个公共服务中心,支持陶瓷大师传承创新技艺,强化文化和科技相融合,推动艺术瓷精品化、高端化发展。支持企业装备技术升级,推动茶具、餐具等日用瓷多品类、规模化发展。建设陶瓷高新技术产业园,推动铝基陶瓷复合材料轮毂、福美低碳MCM(片材)、高导热氮化硅陶瓷基板、纳米陶瓷新材料等项目建成投产,拓展高压隔离开关、避雷器、高压绝缘瓷瓶等传统电瓷产品,重点发展电子陶瓷、航空航天陶瓷、生物陶瓷、环保陶瓷、高端陶瓷粉体等先进陶瓷产业,推动建筑陶瓷、工业用瓷向专精化、先进化发展。

  煤炭高效利用工程。建成西川煤矿年产200万吨技改工程,建成玉华240万吨/年等一批智能矿井,建成一批清洁精洗煤项目。

  生态水泥提质工程。建成印台灰岩矿绿色建材项目、黄堡安村绿色建材产业园、新川沟材料产业园,加快耀州绿色建材产业园建设,建成冀东、尧柏两条智能化万吨水泥生产线,积极发展海洋工程水泥、防辐射水泥等特种水泥产品。

  装配式建筑延链工程。建成伟力凯恩装配式建筑PC生产线、杰达钢结构装配式建筑材料生产基地、内外墙保温涂料生产线、新型节能环保板材智能化工厂、幕墙设计制造生产线个以上装配式建筑示范工程。

  新能源巩固提升工程。重点发展分布式光伏发电,在工业企业、园区的大型厂房屋顶发展分布式发电系统,推进城市光伏建筑一体化建设,在城市路灯、景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源。规划实施生物质发电、生活垃圾焚烧发电项目。

  氢能示范应用工程。建设氢能燃料电池电堆项目、百利高温质子膜氢燃料电池核心材料一体化项目、氢能产业示范园,开展氢能中试研究、生产制造,建设燃料电池核心材料技术中心和制造中心。

  先进陶瓷突破工程。建成铝基陶瓷复合材料轮毂项目、铜川福美低碳经济产业园MCM(片材)成型项目、纳米陶瓷新材料及节水技术研发项目、可发育生物陶瓷人工骨项目,围绕先进陶瓷的关键材料(高纯氧化铝、纳米氧化锆、铁氧体、氮化铝、氮化硼、氮化硅、碳化硅、碳化硼、钛酸钡)、关键器件、关键应用布局一批项目。

  实施“延链、补链、强链”三大工程,补齐产业发展短板,提升产业核心竞争力锻造产业长板,加快产业重构,形成产业支撑,做实做优“陕西制造、铜川配套”。

  加快铝产业补链延链强链。以循环化、高端化、集群化为导向,在延链提质上下功夫,不断延伸“煤—电—铝合金材料—铝精深加工及下游应用”产业链,实现资源的就地转换和集群化发展。到2025年,全市铝及铝深加工产业产值突破300亿元。拓展铝材料体系。稳步提升美鑫公司电解铝产能,发展30万吨再生铝。以铝板、铝棒、铝带、铝箔、铝线为主,重点发展铝锂、铝铜、铝镁、铝镁硅、铝锌镁等铝基复合材料。建成天众3.2万吨铝锂合金等项目,建设轻型材料研究院、省级铝基新材料创新中心,争取国家级铝基材料及制品质量监督检验中心,逐步完善航空级铝合金、轨道交通铝材、汽车轻量化铝合金、食品级铝箔、建筑铝型材、节能建筑用铝等轻量化铝材料体系。延伸铝加工产业。进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链,打造“电解铝—高精板带箔—航天军工用铝”“电解铝—挤压铝基管、棒线型材—建筑工业线材型材”“电解铝—锻压铝合金及粉末—通讯设备结构件和汽车零部件”“电解铝—铝合金铸件—汽车轮毂、发动机等”四个产业链,打造以铝终端产品为核心的集群化、循环化产业体系,建成西部具有影响力的高端铝产业精深加工基地。

  铝产业强基工程。实施年产30万吨铝镁合金提产增效环保节能技改,建设西北区域再生铝交易基地,筹建轻型材料(铝业)研究院、省级铝基新材料创新中心、国家(陕西)铝及铝制品质量监督检验中心、国家(陕西)铝型材及门窗制品质量监督检验中心。

  铝产业拓链工程。建成铭帝集团二期项目、年产3.2万吨铝锂合金制造项目、年产10万吨高性能中厚板项目、年产20万吨铝板带箔加工项目、年产8万吨新型特种铝线材项目等,引进一批铝及铝合金深加工项目。

  提升高端装备制造产业竞争力。积极融入关中万亿级先进制造业大走廊,实施关键核心技术攻关工程,提升制造业核心竞争力,以高质量供给、增强供应链自主可控能力为目标,做优“陕西制造、铜川配套”。到2025年,高端装备制造产业总产值达到100亿元。汽车零部件。深化与整车龙头企业合作,建成铜川绿色铸造产业园,重点发展车桥、车轮、制动等系统零部件产业,建设商用车轮垂直配套产业基地。发展汽车零部件表面处理产业,建设绿色环保表面处理产业园。布局新能源汽车动力电池、电机、电控等关键零部件产业化项目,构建动力系统、底盘类、汽车电子三大领域制造全产业链,提高省内配套率。煤矿设备。支持西安重装铜川煤机公司做大做强,建设新型工业化矿山机械装备产业基地,重点生产煤炭综采综掘设备、洗选加工装备、高端矿山装备和煤矿机械再制造产业。电力装备。重点支持发展特高压、特超高压和高温超导电缆,积极开发船用电缆、车用电缆、航空航天领域用电缆、城市轨道用等专用电缆、特种电缆,打造全省电力装备高端电缆配套基地。轨道交通装备。抢抓高铁、双层客车、地铁列车的轻量化趋势,建成铭帝集团15万吨特种工业型材项目,研发生产城际高铁和城际轨道交通铝复合轨设备系统,以及门窗、车顶、外墙板、转向架、车轮轮芯和装饰等铝合金配件,打造轨道交通轻量化零部件生产基地。智能制造。加快推动制造智能化和产业数字化进程,建成航天振邦精密制造、兆丰轴承等项目,提升制造业水平。重点布局工业PLC、可穿戴设备、车载电子等新型智能终端产品生产线,加快发展智能化基础制造与成套装备。

  汽车零部件产业整体提升工程。建成年产35万根商用车桥、年产3000万条轮胎、年产400万只铝制锻造轮毂、年产100万只钢制轮毂、铜川开沃汽车零部件产业园、兆丰机电汽车零部件智能工厂、朝日弹簧汽车悬挂系统生产线万套气压盘式制动器和铝合金轮毂、山西汤荣汽车零部件加工项目等,重点围绕传统汽车零部件的内饰、外饰、行走系统、动力四个方面,以及新能源汽车“三电”系统(电池、电机、电控)布局项目。

  智能制造产业推进工程。建设智能装备制造项目、智能终端项目、大熊星座工业机器人、“天融工程数字铜川”试点建设工程、PLC&DCS智能化系统研发及生产线等项目,重点发展基础件和通用部件、传感器以及与智能制造相关的功能材料、纳米材料、增材制造材料等,积极培育发展服务机器人以及应用于特殊环境下的安防、排爆、救援等特种机器人。

  专用成套设备制造培育工程。规划建设特种装备制造产业园、轨道交通产业园,扩大电缆等企业生产规模,积极引进煤炭综采设备、输变电成套设备、储能设备及专用生产装备等领域领军企业。

  推动生物医药全链布局。以品种产业化多元化为核心,引入生物医药领域科技创新资源,做强现代中药,做优化学药,做大生物药,做精医疗器械,推动生物医药产业集群突破发展。到2025年,生物医药产业总产值达到50亿元。壮大中医药。打响“药王”品牌,推动上下游产业体系建设,加大中药经典名方开发,加快经典名方开发及研制,做大中药饮片、中成药产业,做强方舟、兴盛德、天一秦昆等医药企业;挖掘中医药特色优势,加大高血压、糖尿病、恶性肿瘤等慢病创新药研发及转化;推动中医药与美容化妆品、食品、保健品等融合创新;拓展“非药用部位”和中药制药等深加工产业化过程固液废弃物的资源化利用,提升发展综合效益。发展化学药。支持仿制心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、精神疾病、自身免疫性疾病、病毒感染性疾病等品牌化学创新药,加快建设铜川生物医药产业园和宜君县中医药大健康产业园;推动传统中兽药传承和现代中兽药创新研发,加快发展宠物、牛羊、蜂蚕以及水产养殖用动物专用药、微生态制剂及低毒环保消毒剂,满足健康种植养殖需要。拓展医疗器械。抢占医疗器械细分领域,推动注射器等医用耗材增品类扩产量;促进中医药与现代康复技术相结合,研发残疾人、老年人护理照料等领域康复辅具,推动制造针灸、推拿、骨伤、外敷与熏蒸等中医治疗器具及综合护理设备,布局高端医疗影像器械及导管、支架等产业,打造陕西医疗器械生产基地。

  “新区-耀州”医药产业组团。建设铜川中医药产业园、中医药科技谷、药王山生物医药产业园、中医药养生产业发展园等项目,重点发展现代化中药饮片产业、中医药制造产业、中医药衍生产业和生物医药产业。加快部署中药兽药产业,培育中医药妆、保健品、功能性食品与中医药旅游礼品等中药衍生产业,建设智慧中药(饮片)交易及物流中心。

  宜君(彭镇)医药产业组团。建设宜君中医药大健康产业园,完善中药材育苗、种植、提取、加工等产业体系,建成中药提取物产业链平台基地和衍生品制造中心。推进全株提取和废液废渣的重复性开发利用。

  把培育和发展战略性新兴产业作为推进结构升级、实现高质量发展的抓手,持续壮大新材料、光电子集成、航天科技等新兴产业、未来产业,着力培育经济新增点、转换发展新动能,打造具备区域特色的新兴产业聚集区。

  做优新材料产业。围绕高性能金属材料、先进化工材料、无机非金属材料等先进基础材料,高性能纤维及复合材料、新能源材料、高性能磁性材料等关键战略材料,以及高端碳材料、先进纳米材料等前沿材料,率先在铝基、镁基、碳基、陶瓷基复合材料上取得突破,强化“陕西制造”高端材料保障。到2025年,新材料产业总产值达到100亿元。先进基础材料。加快天众3.2万吨铝锂合金等项目建设,大力发展高强韧压铸铝合金、轻质高强铝合金蜂窝结构板材、高性能车用铝合金等铝基高端金属材料及陶铝新材料;依托谢赫特曼诺奖新材料研究院,研发生产RS66和Mg-Gd系高强韧镁合金和Mg-Li-RE系高强、超轻、超塑新型镁合金;布局高性能聚乙烯、高性能聚丙烯深加工产业,发展“烯烃原料—高端聚烯烃/工程塑料-改性/复合材料—高附加值塑料材料”产业链。关键战略材料。重点发展高性能碳纤维及其复合材料,建成恒神高强高模碳纤维大束丝项目,推进碳纤维复合材料零部件、成品等下游制品开发及产业化。抢抓新一代信息产业发展机遇,重点发展磷化铟、氮化镓、碳化硅、氧化锌等先进半导体材料,布局集成电路衬底材料,打造陕西高端材料生产供应基地。

  做精光电子集成产业。以新材料产业园为重点,发挥澳威激光、隽美经纬等企业带动能力,加快发展电子信息制造产业,加快构建存储芯片设计、制造、封测完整产业链,提升产业集聚化发展水平。到2025年,光电子产业总产值突破100亿元。光电子。培育壮大澳威激光科技产业园,突破先进光子器件和光子集成的核心技术,配备高端激光设备及其子系统,提升光电子产业的垂直集成,实现光电子产业基本闭环。集成电路。发展新型显示、汽车电子、家电、移动终端、工业控制等重点领域专用芯片,研发生产光通信元器件、存储器、微控制器、图像处理、数字信号处理等高端芯片,加快构建存储芯片设计、制造、封装、测试完整产业链,壮大芯片、电路板集成产业,提升产业集聚化发展水平。芯片封测。发挥日月芯等封测企业带动效应,引进显示芯片测试、检测、封装等产业链企业。布局封装材料等集成电路配套产业,实现引线框架、合金键合线等关键材料产业化,基本形成本地化配套的封装产业体系。

  做强商业航天产业。卫星测运控。建成测运控网二期项目,加快测控站建设,形成1500颗低、中、高轨卫星在轨测控的服务能力,打造商业卫星测控中心。卫星数据应用服务。以陕西航天科技产业发展园区为依托,着力打造中国(铜川)商业航天城核心片区,建立军民对地观测数据共享交换分布式中心节点,建成军民融合数据备份中心、陕西高分数据中心分中心,构建空天地一体化信息网络,打造多网融合时空信息服务产业。火箭制造。深化校地、院地合作,鼓励民营企业自主开展运载火箭研制、生产、试车,实现30T、100T等推力火箭量产,建成火箭生产(测试)基地、航天装备检测制造基地。卫星制造。积极承接军工院所技术转移,引进卫星平台、星上载荷民营企业,建成国内首条高分辨率亚米级卫星智能化生产线、合成孔径雷达SAR卫星生产线,构建低成本微小卫星制造生态链,培育卫星制造独角兽企业。到2025年,形成火箭研产、卫星制造、卫星测控、卫星组网、终端数据应用等全链条,航天科技企业达到100户,打造国内知名的商用航天产业基地。

  复合新材料突破工程。建成天众新型航空合金材料产业园、高强韧镁合金增材制造装备及关键技术研发项目、高温铝基板及新能源汽车板生产线D打印增材制造项目、连续纤维智能化热塑复合材料产业化项目、恒神碳纤维大丝束项目、稀贵金属项目,加快完善从碳纤维、织物、预浸料到复合材料制品的生产、检测、回收产业链条。建成磷化铟、氮化镓项目,围绕集成电路衬底材料布局一批新项目。

  光电子集成产业集聚工程。建成澳威光电产业园、隽美经纬高密度电路板生产线、日月芯半导体、光电子产业孵化器等项目,围绕激光元器件、激光设备和激光服务布局一批新项目。加大半导体标准化厂房建设,建设集成电路制造产业基地、天和防务物联网LED灯芯片封装及配套项目,壮大芯片、集成电路产业,引进产品应用生产线,加强光通信、光传感、光显示、光子制造和生物光子等方面项目布局。

  陕西航天科技产业发展园区引领工程。建设卫星测运控备份基地,组建北斗卫星导航创新应用技术研发中心,开展北斗芯片和终端产品研发生产,拓展服务领域。建成火箭生产(测试)基地、航天装备试验检测基地、大中型无人机检测试验试飞基地。建成航天科技产业孵化园、灵动商业航天固体火箭发动机总装总测项目、深蓝航天商业液体火箭动力系统实验基地及制造项目、商业航天系统工程中心、航天航空和民用零部件机械加工项目等,谋划一批卫星测控、研产、组网、应用、航天新材料、航空航天装备以及航天动力方面的新项目。

  贯彻新发展理念,深化园区体制机制改革,明晰产业定位,搭建服务平台,强化“双招双引”,提升承载产业能力,建设多层次、多元化的产业聚集区,打造引领高质量发展的增长极。

  明晰产业发展定位。优化“一园一主业”布局,支持工业园区建设创新平台,提升技术创新和科技转化能力。铜川高新技术产业开发区重点发展航天航空、高端装备制造、数字经济等产业,联动董家河循环经济产业园、铜川新材料产业园,建成国家高新区。铜川新材料产业园重点发展新一代信息技术产业、新材料等产业,谋划建设铜川氢能产业基地。董家河循环经济产业园重点发展循环经济产业链,做强铝基轻量化材料产业,聚集发展汽车零部件产业,打造“陕西制造、铜川配套”承载地。耀州窑文化基地依托耀瓷小镇和陶瓷高新技术产业园,创建国家文化产业示范区。加快区(县)域工业集中区建设,支持耀州区、王益区、印台区、宜君县集聚优势资源,差异化打造产业特色鲜明的工业园区,形成错位互补、协同创新的发展格局,实现省级经开区或省级高新区区县全覆盖。

  理顺管理体制机制。坚持市场化和去行政化改革方向,加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系,促进各级园区聚焦经济发展、“双招双引”、科技创新、改革开放等主责主业,理顺园区体制机制,探索建立“产城一体”管理体制和建设模式,深化县区园区镇区融合发展。促进园区扩权赋能,给予园区相对独立的人权、财权、事权,支持园区设立产业基金,完善资产运营和融资平台,盘活闲置厂房、土地等资产,提升自我发展能力。采取“管委会+公司”管理模式,实现“政企分开、政资分开”,提高开发建设运营的效能。高标准建设水、电、路、网等基础设施,完善生活服务和公共配套,更好发挥主战场、主阵地作用。

  以建设区域中心城市,积极融入西安都市圈为目标,以跨界融合、模式创新为手段,推动现代服务业拓展空间、扩大规模、优质高效发展。

  实施健康铜川发展战略,加快构筑“两区两带双组团”康养产业格局(泛药王山中医药康养产业区、“王益—印台”康复养老示范区;耀州文旅康养产业带、“宜君-印台”旅居康养产业带;西安北医疗服务产业南区、北区组团),建设康养幸福城市、医养结合试点城市。突显孙思邈中医药文化和药王山地标、传统中医疗法和中草药资源,以泛药王山区域为重点,以孙思邈医学创新研究院为驱动,建设中医药产业科技集群和体验集群,推动药王康养小镇、中草药原生园区、药王山健康旅游园区发展,建设中医药产业示范基地、药王文化休闲养生基地,打造孙思邈中医药文化展示窗口。发挥玉华宫及太安区域生态优势和文化元素,发展以健康养老、健康旅游、休闲体验为重点的旅居康养产业,建设国家级森林康养基地。立足照金红色文化和山地形态优势,突出山地康养特色,高水平建设照金红色文旅小镇。加快康养社区和康养乡村建设,建成铜川药王国际康养小镇、北中医老年康养公寓等项目,布局一批高品质养老服务机构、颐养小镇、康养民宿;提升孙思邈中医堂建设水平,建设覆盖全生命周期的中高端医养综合体和“医联体式”互联网医院,打造全国休闲康养中心。

  泛药王山中医药康养(健康)产业区。建设药王山中医药产业、泛药王山旅居养生、泛药王山中医药特色商品三大板块,实施药王山中药质量检测中心、药王山中药交易中心、药王山中医药物流园区、药王山旅居康养核心示范区、药王山中医药康养教育基地、药王山文化休闲中心等项目,发展药膳及功能性食品、药王康养商品及养生体验,建设国家中医药健康旅游示范区。

  “王益-印台”康复养老示范区。扩大铜川市职业病防治院及附属养老社区规模,将矿区医院闲置资源升级改造为综合康养服务中心,发挥王石凹遗址公园与三甲医院高端医疗资源联动优势,打造铜川市康复养老产业核心示范区。

  耀州文旅康养产业带。建成西安北文旅综合康养目的地,红色文化旅游板块主要提供培训交流、行政文化商务服务和生活配套服务,药王医德文化旅游板块建设全国康养道德基地、康养精神文明培训基地并提供生活配套服务,其余旅游板块作为康养旅游基地、城市休闲旅游基地、历史文化旅游基地、耀瓷(博物馆-陈炉)文化体验和生活基地。

  “宜君-印台”旅居康养产业带。玉华宫宜居康养板块提供旅居康养生活配套服务;金锁关宜居康养板块作为亲子游基地、休闲文化配套服务和慢文化宜居目的地;梯田宜居康养板块建成农耕文明体验基地、雅趣养生目的地;彭祖宜居康养板块重点发展长寿文化游基地、养生文化生活体验和康养园。

  西安北医疗服务产业双组团(南区、北区)。建设西安北医疗服务产业转移承接基地,通过对相对富集的医疗服务、养老、职业病防治等资源进行有机衔接,构建产业链衔接平台。

  医养康养重点引领项目。建设铜川药王国际康养小镇、华夏老年公寓、北中医老年康养公寓、陕西蓝十红国际康养产业示范基地、照金文旅康养休闲度假区、玉华宫森林康养基地、宜君综合养老福利示范园区。

  以提质增效、转型升级、规模扩容为目标,充分发挥区位、文化旅游等优势,积极融入西安都市圈,优化“活力、脉动、赋能、商务”四大空间,建设渭北区域商贸中心。

  优化商贸集聚空间。以新区、耀州区为重点,加快引进高端品牌、一线企业,规划布局“微商圈”,提升商业综合体品味,打造高品质创新发展核心区。以新区为重点,建设会展、商务楼宇及总部经济区、文化创意及体育产业集中区,打造高端商务消费集聚区;以王益区、印台区为重点,建设批发零售、酒店餐饮、文化娱乐、社区商业等特色鲜明的生活性服务业集中区;以宜君县及重点景区为重点,打造业态丰富、服务完善的文旅康养消费体验区。

  完善城乡融合消费网络。着力强化南北市区核心商圈功能,提升新区大耀城、王益文化宫片区等商业综合体,打造绿地不夜城、中骏•世界城等城市商业新地标。加快新区崇文街步行街、红旗街商业步行街的改造提升,创建省级改造提升试点步行街。完善城乡便民消费设施,规划建设15分钟城区商圈和环高铁站半小时商圈,建设一批线上线下新兴消费体验中心;加强农副产品批发市场、配送网点建设,完善农村电商服务体系,推动城乡高效配送,加快建设电子商务示范基地和电子商务产业园。

  全面促进市场消费。落实和创新鼓励消费的各项政策,鼓励消费新模式新业态发展,引导消费向智能、绿色、健康方向转变,加快培育新增长点。开展消费季、节假日促销活动,举办中医药文化节、避暑节、冰雪节等品牌节会,激活节日消费。稳定汽车、家电等传统大宗消费,积极开展新能源汽车推广、绿色智能家电补贴、家电以旧换新等活动,加快建设综合性城市服务港湾,带动汽车后市场消费;促进住房消费健康发展,有序发展住房租赁市场。积极发展康养、文化、教育、养老、家政等服务消费;加强夜间经济规划引导,融合历史文化景区商旅资源,在每个区县打造一个特色鲜明的夜间经济集群区。大力优化消费环境,强化消费信用体系建设,完善跨部门协同监管机制,开展放心消费环境创建行动,畅通消费者维权渠道,引导生产和批发零售企业,主动增加绿色安全和高品质商品供给,确保商品信息公开、来源可追溯。

  商业综合体及会展中心建设项目。建成中骏·世界城商业综合体、华泰盛世文化商业综合体、铜城五星级酒店及商业综合体、印台区商业综合体、丝路国际(铜川)会展中心等项目。

  商圈品质提升工程。实施新区大耀城、荣盛广场、王益区红旗街、耀州古城等商圈品质提升工程。

  以服务经济高质量发展为目标,以促进金融产业提质增效为抓手,全面深化金融改革创新,完善金融生态。

  增强金融有效供给。构建服务民营经济及小微企业和助力乡村振兴的多元金融供给体系,鼓励金融机构在铜设立分支机构,规范发展地方金融业态,稳步推进农信社改制工作,促进农信社持续健康发展。做优丝路金融科技产业园,逐步构建现代金融产业生态圈。加快完善政府性融资担保体系。力争到“十四五”末,全市人民币存贷款规模突破2500亿元。

  加快资本市场发展。深入实施上市公司“飞龙计划”,指导星邑空间、澳威激光等一批优质企业加快上市进程;通过并购、收购等多种途径,带动优质上市公司或产业落地铜川,力争“十四五”末,培育引进上市公司或上市公司产业20家以上。积极运用企业债、公司债、非金融企业债务融资等直接融资工具,拓宽企业融资渠道。推动市场化投融资,市开发投资公司、市国有资本投资运营公司直接融资规模较“十三五”末翻一番,信用等级升级为AAA;市文化旅游产业投资公司信用等级达到AA,并实现债券融资;推动企业在银行间债券市场融资实现新突破。

  深化金融领域创新。鼓励发放信用贷款,推动动产质押融资等产品,扩大抵押担保范围。发展供应链金融,探索“金融+科技”的产业链,推动大数据、区块链、人工智能等技术在金融领域创新应用。引进具有全国知名度和影响力的基金管理机构在铜设立或合作设立产业引导基金、私募股权投资基金,为航空航天、数字经济、高端装备制造等高新技术企业落户、发展提供金融支撑。

  推进普惠金融发展。加快创建全国普惠金融综合改革试验区,发挥好政府统筹规划、政策扶持、环境建设等引导作用,健全普惠金融发展的体制机制,创新完善风险补偿机制和激励约束机制,激发普惠金融发展的内生动力,构建以提升中介服务及融资担保能力为保障、以信用体系建设为支撑、以增强居民金融素养为基础的金融服务配套体系,切实提升铜川经济薄弱环节和民生领域金融可得性。

  充分发挥区位优势和产业基础优势,与周边城市互补协作,努力把铜川建设成为渭北物流枢纽和西安物流疏解中心。

  积极融入“一带一路”物流网络。全面构建融入西安物流圈、连接“一带一路”的综合立体交通网络,积极融入陕西自贸区、西咸港务区,加快建设区域性工业品资源配置中心、集装箱和大宗散货集散中心,推动形成陕北能源等大宗物资南向流动和关中工业品北向流动的枢纽。构建精益物流、共同配送等专业化、高效率、低成本物流系统,大力发展电商物流、保税物流、应急物流等新业态,打造具有重要支撑带动作用的物流产业链,提供高效优质的综合性物流疏解服务。

  加快现代物流园区建设。大力完善物流节点布局,加快物流聚集区建设,推进关庄物流园、西北耐物流园、渭北智慧物流园、鼎铭物流园(二期)等物流园区建设,促进传统货运枢纽向现代物流中心、物流园区转型;加快建设农产品物流园、农产品冷链物流系统、区域性农产品配送中心,推进货运站、快件集散中心、配送中心等物流功能区建设,推动现代智慧快递物流产业园区建设,完善城乡物流配送体系。

  培育现代物流企业。通过引进、转型、扶持、联盟、合作等方式,加快培育物流主体,鼓励现有运输、仓储等传统物流企业,加强设备更新、技术升级、功能整合和服务延伸,向综合性现代物流企业转型;组建物流运输集团,培育引进物流龙头企业,鼓励摩贝等平台企业落地物流仓储项目,支持一批专业第三方物流企业设立区域总部、运营中心、分拨中心和转运中心,发展一批具有专业冷链物流服务水平的企业;强化互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术应用,实现物流业管理方式系统化、物流运作智能化,推进物流智慧绿色化发展。

  物流园区建设工程。建成西北耐物流中心、渭北智慧物流园、关庄物流产业园、陕果农资产业园、惠塬绿色建材物流园、电子商务与快递物流产业园、宜君县物流园等。加快建设渭北应急物资储备中心、渭北公共卫生医疗物资应急储备中心、中医药物流配套等项目。

  农产品冷链物流配送工程。建设铜川市果蔬冷链物流设施、铜川市果蔬批发及储备综合设施、周陵园区冷链物流、印台区生猪产业园冷链物流、渭北冷鲜肉储备中心等项目,健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。

  智慧物流工程。实施智慧物流园区改造、网络货运平台建设、智慧物流主体培育工程,加快推进智慧物流基础设施建设,提升货物运输智慧化水平,推进智能仓储与高效配送体系建设。

  贸易通道畅通工程。打通黄陵经铜川至西安国际港务区的铁路货运快速干线,开通西北耐物流园区经西安国际港务区开往欧洲的中欧班列,畅通铜川“一带一路”贸易通道。

  坚持创新供给和需求引领,完善服务规范,丰富服务供给,提高生活质量,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

  做优社区家庭服务业。积极开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点,深入开展家政培训提升行动,建设一批以家政服务、养老托育为特色的产教融合实训基地,打造多功能集成的社区家庭服务综合体。畅通与社区、医院、学校等合作渠道,打造家庭服务云平台。培育母婴育幼护理、家政服务、养老陪护等全链条服务模式,树立行业标杆和服务典范。

  发展教育培训业。积极发展语言培训、特长培训、职业培训、企业培训等教育培训;鼓励互联网企业与社会教育机构开发数字教育资源,提供网络化教育服务;坚持产教融合、校企合作,推动职业培训特色发展,支持和规范社会力量兴办职业教育,探索建设股份制、混合所有制等职业院校。

  培育体育运动产业。大力发展运动休闲、竞赛表演、体育培训、体育经纪、场馆服务、体育旅游、体养健康等产业,构建业态丰富、组织多元、层次多样的体育产业体系。积极承办体育赛事,高标准打造马拉松、高山滑雪锦标赛、山地自行车、射箭等知名赛事IP。提升各类体育场馆利用率,丰富群众性体育赛事活动,建设陕西知名运动休闲目的地、全国体育休闲养生基地。

  推动“两业融合”发展。支持符合条件的产业园区、企业开展先进制造业和现代服务业融合发展试点,培育融合发展新业态新模式,探索重点行业重点领域融合发展新路径,释放各类主体融合发展潜力。支持王石凹煤矿、耀州窑文化基地、玉华酒厂等工业遗产和悠久历史的企业,大力发展工业文化旅游;支持美鑫、铭帝、声威、冀东、尧柏等龙头企业向产品和专业服务解决方案提供商拓展;支持火凤凰艺术陶瓷、唐宋陶瓷等企业加强创新设计、个性定制,建设陶瓷智能工厂、陶瓷创意工厂;支持电商、研发设计、文化旅游等服务企业,通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。

  坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化,促进农业强农村美农民富。

  将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立农村低收入人口帮扶机制,健全乡村振兴领导体制和工作体系,加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。设立5年过渡期,过渡期内严格落实“四个不摘”要求,做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户,巩固“两不愁三保障”成果,坚决防止发生规模性返贫现象。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,持续加大就业和产业扶持力度,加强配套基础设施和公共服务,加强社会管理。实施脱贫地区特色种养业提升行动,积极开展产销对接活动,深化拓展消费帮扶。推广以工代赈方式,加强扶贫项目资产管理和监督,持续改善脱贫地区基础设施条件,进一步提升脱贫地区公共服务水平。加强农村低收入人口动态监测,分层分类实施帮扶,合理确定农村医疗保障待遇水平,完善养老保障和儿童关爱服务,织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。推动盐铜扶贫协作向经济领域合作升级,支持相对贫困地区与中央、省市属单位开展多渠道、多层次、广领域对口帮扶。到2025年,全市脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强,乡村产业质量效益和竞争力进一步提高,农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升,生态环境持续改善,美丽宜居乡村建设扎实推进,乡风文明建设取得显著进展,农村基层组织建设不断加强,农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善,脱贫地区农民收入增速高于全市平均水平。

  以发展特色精品农业为方向,推进农业优势产业转型升级突破发展,发展壮大现代果业、畜牧业产业集群,培育提升道地优质中药材产业集群,构建以北部绿色生态示范区、中部产业融合发展区和南部科技创新引领区为支撑的现代农业发展新格局,加快推进农村一二三产业深度融合,不断提高农业质量效益。

  确保粮食生产安全。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,强化土地流转用途监管,加强和改进建设占用耕地占补平衡管理。坚持藏粮于地、藏粮于技,坚持稳面积、优布局、调结构、强基础、提产能、保安全,实施粮食稳产提质工程,加强农田水利、中低产田改造和高标准农田建设,开展粮食绿色高质高效示范创建,加强新品种新技术示范推广,实行良田良种良法配套,开展间作套种,提高复种指数。稳定种粮农民补贴,确保种粮有合理收益。到2025年,粮食面积稳定在100万亩左右,新建高标准农田15万亩,高标准农田保有面积55万亩以上,创建春玉米旱作节水示范8万亩,旱地小麦标准化示范2万亩。

  壮大特色精品农业优势产业。建设高质高效苹果基地20万亩,改造提升低质低效果园10万亩,建设以设施栽培为主的大樱桃基地10万亩,水果产量达到70万吨,菜菌产量达到10万吨;构建现代养殖体系,扩大生猪基础产能,建成新希望、大北农生猪养殖和印台区生猪产业园,引进东方希望生猪养殖项目,到2025年全市生猪饲养量突破100万头;扩大黄精、苍术等濒危稀缺药材种植面积,到2025年中药材种植面积达到50万亩,逐步壮大以苹果、生猪、中药材为主的三大优势特色产业集群,建设环西安都市圈绿色优质农产品供应基地和农副产品加工生产基地。围绕打造西北种源繁育供应基地,建设旱地农作物种业工程中心,培育一个国家级“育繁推一体化”种业上市企业;建设小麦、玉米为核心的跨界染色体远缘杂交创育基地、万亩果树种苗繁育基地、万亩中药材种苗繁育基地和4个万头生猪种源基地。

  强化农业科技创新。坚持农业科技自立自强,重点建设以苹果为主的“新品种、新砧木、新模式”推广应用平台,以“铜麦6号”为主的旱地小麦育繁推科技创新平台,以黄芩为主的道地中药材良种繁育与创新平台,以土壤改良修复为主的农业废弃物资源化利用研发平台,加快推进农业关键核心技术攻关。突出周陵国家农业科技园区、国家农业产业化示范基地引领效应,发挥“100+N”开放协同创新组织体系作用,促进创新主体协同互动和创新要素集聚农业生产、经营、服务阵地,争创农业高新技术产业示范区。围绕旱地小麦、果业、设施农业、中药材、生猪等产业,培育一批创新型农业高新技术企业,打造30个星创天地。

  推动农村一二三产业融合发展。提升绿色农产品供给能力,构建以绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证为载体,区域公用品牌和企业产品品牌为主体的特色农产品品牌体系。以果蔬加工、中药材加工、畜禽屠宰及肉制品加工、主食加工及中央厨房为重点,建设5个农产品加工园区,打造营养健康食药加工与供应基地。实施农产品冷链物流建设工程,建设50个产地商品化处理中心、4个农产品物流园、5个农产品交易市场;实施农业生产服务提升工程,创建农业生产性社会化服务示范区、农业科技社会化服务体系建设试点市和动物防疫社会化服务试点市,培育各类农业社会化服务组织100家,创建1个国家级农村产业融合发展示范区;实施休闲农业和乡村旅游精品行动,打造一批特色鲜明的旅游名村和主题园区,稳步发展体验农业、创意农业、光伏农业等新业态。

  粮食功能区建设工程。重点发展旱地小麦和春玉米,扶持发展宜君水稻、氨基酸玉米等特色粮食,打造中部塬区、北部山区优质春玉米种植带,中东部旱塬区旱地小麦和南部灌区水地小麦种植区。

  粮食绿色高质高效示范创建工程。实施“一增三改一控”综合技术、高产节水玉米和小麦品种试验、玉米小麦病虫害防控示范等,创建小麦高产示范基地2万亩、玉米高产示范基地8万亩。

  农业机械化建设工程。实施农机购置补贴、农机新技术、新机具试验示范等,每年重点实施粮食全程机械化作业面积30万亩,全市主要农作物耕种收综合机械化率达到86%以上。

  果业提质增效工程。以宜君、印台、耀州为主,采用新品种富士优系、嘎啦优系、秦脆、瑞阳、瑞雪、瑞香红等,砧木为青砧,宽行密植,栽植20万亩苹果生产基地,建设集大樱桃种植、检测、育苗、分拣、储存为一体的铜川大樱桃示范园。

  中药材种植示范基地建设工程。以党参、黄芩、丹参、大艾、连翘“铜五味”为重点品牌,建设规范化中药材种植基地50万亩。

  黄河流域循环农业产业示范工程。建立“1区(生态循环高新农业技术推广示范区)、2园(生态循环农业产业示范园、生态循环农业智能装备产业园)、4中心(黄河流域生态农业大数据中心、生态循环农业科技成果评估转化中心、土壤生态保护技术研发中心、中药材技术创新中心)。配套建设10条10万吨/年畜禽粪污无害化液体有机肥生产线万吨/年秸秆综合利用生产线等。

  农产品品牌创建工程。加大“铜川苹果”“铜川大樱桃”“宜君核桃”“铜川鸡蛋”“孟家原桃” 等地理标志农产品宣传力度,开展“铜川氨基酸玉米”“铜川花椒”“铜川龙柏芽茶”等特色品牌创建,提升品牌知名度和市场影响力。

  实施“乡村强基”工程。继续完善乡村水、电、路、气、讯、物流、污水垃圾处理等基础设施建设,提升教育、文化、卫生、体育等公共服务设施水平,不断改善生产生活条件。改善乡村公路,30户以上自然村组全部实现通硬化路,农村自来水普及率达到99%以上,推动供气储气设施向农村延伸,加快智慧广电和5G建设,实施防汛抗旱、防震减灾等工程。一体化推进城乡基本公共服务工程,改善提升义务教育薄弱环节,示范推动康养乡村,加快建设社区(村)基层综合公共文化服务中心。

  实施“乡村秀美”工程。接续推进农村人居环境整治提升行动,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,着力补齐短板,打造美丽乡村升级版。推广“户分类、村收集、镇转运、区(县)处理”模式,推行生活垃圾分类试点,实现减量化、无害化、资源化处理;推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,推进农村生活污水有效治理,加强农村水污染防治;推进农村“厕所革命”,提高无害化卫生厕所普及率,开展厕所粪污、畜禽养殖废弃物、农作物秸秆和废旧地膜无害化处理和资源化利用;持续实施乡村亮化、绿化、美化工程,完善农村照明设施,推进村庄道路(街巷)绿化、坑塘河道绿化、庭院绿化、房前屋后绿化。坚持宜气则气、宜电则电、尽可能利用清洁能源的原则,积极稳妥推进农村散煤治理和清洁取暖。到2025年,生活垃圾分类处理和污水有效治理行政村比例分别达到100%和80%,卫生厕所普及率达到90%以上。

  实施“乡村保护”工程。统筹县域城镇和村庄规划建设,深入挖掘历史文化、特色景观等资源,突出乡土特色和地域特点,推广驻村规划师制度,实施传统村落和乡村风貌保护工程,加快建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽宜居乡村。加强立地坡村、移村、水峪村等历史文化名村、特色景观名村、传统村落、美丽宜居村落的保护和建设。加强和改进乡村治理,推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  实施“高素质农民培育”工程。以农广校、农学会、职业农民协会、龙头企业等主体为依托,大力培育高素质农民。发挥耀州区、印台区全国农民工返乡创业试点区带动作用,设立返乡创业工作站,引导农民工、大中专毕业生、等群体返乡就业创业。

  农村公路工程。开展“四好农村路”创建活动,改善乡村公路1471公里,30户以上自然村组全部实现通硬化路。

  农村饮水工程。健全农村饮水安全保障体系,建设农村饮水安全巩固提升工程104处。农村自来水普及率达到99%以上,城乡供水一体化和规模化工程覆盖人口占比提高到60%左右。

  电网改造及气化工程。动力电入村和供电可靠率达到99.8%、亮化率达到100%;“煤改气”工程入户率和使用率达到65%。

  农村垃圾处理工程。健全户分类、村收集、镇转运、区(县)处理模式,开展农村生活垃圾分类试点,在全市33个涉农镇办建设300个分类收集站等,配套垃圾分类、粪污收集车等,建全垃圾分类转运系统;建设20个固废填埋场、20个农村垃圾资源化处理区域中心。

  农村生活污水治理工程。城郊周边的村庄污水纳入城镇污水处理体系;离城郊较远且人口较多的村庄,建设村级污水集中处理设施;人口较少的村庄建设户用污水处理设施。

  乡村水环境治理工程。推进乡村小微湿地保护恢复和综合治理;建设乡村湿地小区(或者湿地公园),保护修复溪流湿地,加强涝池等水生态修复工程建设,全面消除农村黑臭水体。

  农村卫生无害化厕所建设改造工程。建造无害化卫生厕所,建设特色旅游公厕,建设区域高效无害化循环处理中心4个,生活污水与非规模畜禽养殖污染治理后期管护工作站4个。

  畜禽粪污及病死畜禽资源化利用工程。建设畜禽粪污区域处理中心10个,建设1个病死畜禽无害化处理中心,50个区域病死畜禽暂存中心。

  乡村休闲旅游精品工程。巩固宜君旱作梯田、印台周陵、王益黄堡、新区申河、耀州小丘等美丽乡村建设成效,支持马咀、申河、孟家塬、何家坊、哭泉等乡村旅游加快发展。

  高素质农民培育工程。培养经纪人队伍1000名、高素质农民2000人,引进高层次人才100名,建设实训基地6个。

  巩固完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,稳定农村土地承包关系。健全土地承包“三权分置”,同等保护承包者和经营者的合法权益,推动土地流转型、土地入股型、服务带动型规模经营,提高农业集约化程度。加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。发展多种形式适度规模经营,坚持家庭经营基础性地位,创新农业经营组织方式,推动承包土地经营权规范有序流转。

  深化农村集体产权制度改革。探索农民集体资产股份退出、继承、抵押和担保等责权利转化关系,持续发展壮大农村集体经济。积极发展新型农村集体经济,通过发展特色产业、盘活土地资源等途径,拓展农村集体经济发展路径,增强集体经济组织服务成员能力。加强对农村集体产权、集体资产、集体资金的监管和审计,切实维护集体经济组织成员权益,建立健全农村集体经济组织。

  深化农村土地制度改革。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,建立公平合理的增值收益分配机制。稳慎推进农村宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。推进宅基地“房地一体”确权登记颁证,积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。严格落实“一户一宅”规定,加强宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让,探索自愿有偿退出机制。

  加大金融支农力度。鼓励探索林权担保、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权抵押贷款业务,积极推广农村承包土地的经营抵押贷款,推动金融支农产品和服务方式创新。总结推广宜君县普惠金融改革经验,扩大农业保险覆盖面,力争中、省财政补贴险种在我市愿保尽保,推动农业保险从“保成本”向“保价格、保收入”转变。稳步有序推进收入保险,鼓励保险机构和区县探索开展农业保险创新试点。

  抢抓数字化信息科技革命和产业变革机遇,加快发展数字产业化,融合推进产业数字化,优化提升数字化治理,推动数字技术与经济社会各领域深度融合,形成“示范区引领、多园区支撑”的错位发展格局。

  基于发展前瞻需要,加快建设新一代信息基础设施,加大传统基础设施改造力度,建立关键信息基础设施安全保障体系,高效支撑全市数字经济发展。

  加快新一代信息基础设施建设。加快推进5G移动通信网络,以及基于IPv6的下一代互联网规模部署,逐步实现5G+光网全覆盖,主要网站、数据中心、云平台等全面支持IPv6。加快构建卫星通信网络和天地一体化信息网。